關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的說明

——2023年12月25日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

自然資源部部長 王廣華

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

一、修訂背景和過程

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下稱現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法）制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法律施行30多年來，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問題，特別是保障國家礦產(chǎn)資源安全問題日益凸顯，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修改完善：一是助力找礦突破行動(dòng)、加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的相關(guān)制度亟待健全；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相關(guān)制度有待完善；三是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度提出了更高要求；四是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急相關(guān)制度需要在法律層面確立。在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法進(jìn)行修改完善，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是新時(shí)代推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。修訂礦產(chǎn)資源法已分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃。

自然資源部在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。收到送審稿后，司法部積極推進(jìn)立法審查工作，兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等方面意見，開展實(shí)地調(diào)研，就有關(guān)問題深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門對(duì)送審稿反復(fù)研究修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第20次常務(wù)會(huì)議討論通過。

二、修訂的總體思路

礦產(chǎn)資源法修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循以下總體思路：一是突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，著力為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)、提高節(jié)約集約利用水平、提升應(yīng)急保供能力提供制度保障，全方位夯實(shí)國家礦產(chǎn)資源安全制度根基。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計(jì)符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實(shí)際情況和特點(diǎn)，有效發(fā)揮法律制度激勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂草案共八章七十六條，對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求。明確規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。（第三條）

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。一是加強(qiáng)政策支持。規(guī)定國家完善政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)能，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平，并對(duì)組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定。（第六條、第二十六條）二是完善礦業(yè)權(quán)制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的決策部署，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，規(guī)定礦業(yè)權(quán)通過競爭性出讓方式取得，同時(shí)明確法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過其他方式取得的除外；完善礦業(yè)權(quán)出讓啟動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向自然資源主管部門提供探礦權(quán)區(qū)塊來源并提出出讓申請(qǐng)；規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓工作，保障礦業(yè)權(quán)出讓工作與加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的實(shí)際需要相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的規(guī)范和引導(dǎo)，明確制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查積極性；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保障。（第十四條、第十五條、第十八條、第二十條至第二十四條）三是強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)。明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。（第二十八條）四是完善與礦產(chǎn)資源勘查開采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。明確開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的可以依法實(shí)施征收，露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后可以臨時(shí)使用土地。（第三十條）

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理。一是完善勘查開采許可制度。適應(yīng)礦業(yè)權(quán)制度改革要求，將礦業(yè)權(quán)取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)取得勘查許可證、采礦許可證。（第二十九條）二是維護(hù)勘查開采活動(dòng)秩序。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人勘查開采礦產(chǎn)資源可以依法在相鄰區(qū)域通行，架設(shè)相關(guān)設(shè)施；任何單位和個(gè)人不得干擾、破壞礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)正常進(jìn)行。（第三十一條）三是促進(jìn)合理開發(fā)利用。規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；對(duì)共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合開采、合理利用；要求采礦權(quán)人采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求。（第三十三條、第三十五條）四是建立資源儲(chǔ)量管理制度。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告報(bào)送自然資源主管部門，并對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。（第三十六條）

（四）健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并按照方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)驗(yàn)收合格；要求采礦權(quán)人按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。（第四章）

（五）建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度。增加“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”一章，規(guī)定國家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，并對(duì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的組織實(shí)施、產(chǎn)能儲(chǔ)備責(zé)任的落實(shí)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的劃定以及出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)可以采取的應(yīng)急處置措施等作了明確規(guī)定。（第五章）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。增加“監(jiān)督管理”一章，對(duì)自然資源主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度、全國礦業(yè)權(quán)分布底圖和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、信用記錄制度以及對(duì)違法行為的舉報(bào)制度等作了明確規(guī)定。（第六章）

（七）完善法律責(zé)任。根據(jù)這次修改的內(nèi)容，相應(yīng)增加了擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、拒不履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)非法勘查、開采礦產(chǎn)資源等違法行為的處罰力度，并做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。（第七章）

此外，落實(shí)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭的要求，刪除了現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”一章，不再對(duì)國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦適用不同規(guī)定。

修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。