11月28日，山西省晉中市昔陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《昔陽(yáng)縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）》的通知。其中“十四五”期間，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求，昔陽(yáng)縣政府積極推進(jìn)“減量重組”資源整合工作，組織產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以下煤礦關(guān)閉退出，先進(jìn)產(chǎn)能占比得到不斷提升，截止到2024年底全縣十五座煤礦中正常生產(chǎn)煤礦七座，原煤產(chǎn)量保持在每年1500萬(wàn)噸左右，煤礦企業(yè)的質(zhì)與量都得到了保障。

“十四五”期間，抓住政策窗口期，積極推動(dòng)三都煤礦和北坪煤礦進(jìn)行產(chǎn)能核增工作。于2023年使北坪煤業(yè)核增產(chǎn)能240萬(wàn)噸，三都煤礦核增產(chǎn)能210萬(wàn)噸。截止2024年，全縣煤礦核定產(chǎn)能增加了450萬(wàn)噸，從1050萬(wàn)噸/年的煤礦核定產(chǎn)能變?yōu)?500萬(wàn)噸/年，增加了煤炭產(chǎn)量，確保了能源供應(yīng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)布局和工藝流程，提高了煤炭資源的回采率，減少了資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效利用。

“十四五”期間根據(jù)文件要求積極推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，提升生產(chǎn)效率、增強(qiáng)安全保障，促使煤礦智能化建設(shè)成為煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。截至目前，潞安化工寺家莊公司已建成中級(jí)智能化礦井，建成3個(gè)智能化綜采工作面、11個(gè)智能化掘進(jìn)工作面并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。中煤昔陽(yáng)公司白羊嶺煤礦、黃巖匯煤礦的智能化礦井已建設(shè)完成，在2025年3月已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。其中白羊嶺煤礦評(píng)為Ⅱ類中級(jí)智能化礦井，黃巖匯煤礦評(píng)為Ⅱ類初級(jí)智能化礦井。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《昔陽(yáng)縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）》的通知

昔能發(fā)〔2025〕29號(hào)

各煤礦企業(yè)：

為促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)“安全、高效、綠色”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)將昔陽(yáng)縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昔陽(yáng)縣能源局

2025年9月1日

昔陽(yáng)縣煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）

煤炭作為我國(guó)能源安全的“壓艙石”，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行中具有不可替代的作用。本規(guī)劃立足縣域煤炭資源稟賦，以國(guó)家“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，結(jié)合《山西省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》《關(guān)于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦綠色轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸三大核心任務(wù)，規(guī)劃時(shí)間為2025-2030年，旨在構(gòu)建安全高效、低碳清潔、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、主要工作成效

（一）煤炭產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求，昔陽(yáng)縣政府積極推進(jìn)“減量重組”資源整合工作，組織產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以下煤礦關(guān)閉退出，先進(jìn)產(chǎn)能占比得到不斷提升，截止到2024年底全縣十五座煤礦中正常生產(chǎn)煤礦七座，原煤產(chǎn)量保持在每年1500萬(wàn)噸左右，煤礦企業(yè)的質(zhì)與量都得到了保障。

（二）推動(dòng)北坪三都煤業(yè)產(chǎn)能核增工作，提升全縣煤炭產(chǎn)量?！笆奈濉逼陂g，抓住政策窗口期，積極推動(dòng)三都煤礦和北坪煤礦進(jìn)行產(chǎn)能核增工作。于2023年使北坪煤業(yè)核增產(chǎn)能240萬(wàn)噸，三都煤礦核增產(chǎn)能210萬(wàn)噸。截止2024年，全縣煤礦核定產(chǎn)能增加了450萬(wàn)噸，從1050萬(wàn)噸/年的煤礦核定產(chǎn)能變?yōu)?500萬(wàn)噸/年，增加了煤炭產(chǎn)量，確保了能源供應(yīng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)布局和工藝流程，提高了煤炭資源的回采率，減少了資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效利用。

（三）追尋煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)智能化建設(shè)?！笆奈濉逼陂g根據(jù)文件要求積極推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，提升生產(chǎn)效率、增強(qiáng)安全保障，促使煤礦智能化建設(shè)成為煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。截至目前，潞安化工寺家莊公司已建成中級(jí)智能化礦井，建成3個(gè)智能化綜采工作面、11個(gè)智能化掘進(jìn)工作面并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。中煤昔陽(yáng)公司白羊嶺煤礦、黃巖匯煤礦的智能化礦井已建設(shè)完成，在2025年3月已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。其中白羊嶺煤礦評(píng)為Ⅱ類中級(jí)智能化礦井，黃巖匯煤礦評(píng)為Ⅱ類初級(jí)智能化礦井。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)仍以原煤開(kāi)采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。雖然全縣洗精煤產(chǎn)能比較高，但煤化工、煤基新材料等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，煤炭轉(zhuǎn)化利用率低。

（二）人才技術(shù)瓶頸。煤礦智能化建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，特別是既懂采礦又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。我縣煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不足，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。雖然通過(guò)校地合作開(kāi)展培訓(xùn)，但人才供給仍然不足。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神和關(guān)于能源革命的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以能源革命為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高效化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持安全發(fā)展。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，持續(xù)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全保障能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2030年，基本建成現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，安全保障能力持續(xù)鞏固，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2030年，全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1700萬(wàn)噸左右，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到100%以上。建成智能化煤礦7座，煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。

2.綠色發(fā)展目標(biāo)：到2030年，大型煤礦達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，煤礦瓦斯利用率達(dá)到60%以上。推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采和煤與瓦斯共采技術(shù)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)從“黑色能源”向“綠色樞紐”轉(zhuǎn)型。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。依法依規(guī)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，鼓勵(lì)資源條件好、安全有保障、效率高的煤礦核增生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)北坪豐匯煤礦減量重組項(xiàng)目，有序推進(jìn)煤礦產(chǎn)能接續(xù)項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)壓煤村莊搬遷，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。到2030年，全縣煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1700萬(wàn)噸/年左右，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到100%以上。

（二）推進(jìn)煤礦技術(shù)改造。加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造管理，嚴(yán)格立項(xiàng)審查、初步設(shè)計(jì)報(bào)批、項(xiàng)目開(kāi)工、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收管理。支持煤礦采用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行升級(jí)改造，提高資源回收率和開(kāi)采效率。

（三）加快智能化礦井建設(shè)。按照《晉中市煤礦智能化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求，深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展，推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)全面進(jìn)入全礦井智能化建設(shè)階段。按照2030年全縣各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化的總體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃。除剩余服務(wù)年限不足3年的煤礦進(jìn)行局部智能化改造外，逐礦明確全礦井智能化建設(shè)開(kāi)工、建成時(shí)間。

（四）建設(shè)智能管理系統(tǒng)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)企業(yè)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)智能綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控井下作業(yè)情況、人員位置及設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。推廣使用AI健康檢測(cè)裝置和智能手表，全時(shí)段守護(hù)職工健康，提升安全管理能力。

（五）推動(dòng)煤礦綠色開(kāi)采與綠色發(fā)展。大力推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)有條件的礦井采用充填開(kāi)采等技術(shù)，以矸石、膏體等材料充填采空區(qū)，減少地表沉降，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，推廣“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”機(jī)制，通過(guò)土地復(fù)墾植被重建、土壤改良等措施，恢復(fù)礦區(qū)地貌景觀。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煤矸石用于制磚、發(fā)電，礦井水凈化后用于生產(chǎn)生活，形成資源高效循環(huán)利用模式，全方位推動(dòng)煤礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

五、主要完成項(xiàng)目

（一）豐匯北坪煤礦400萬(wàn)噸減量重組。該項(xiàng)目是以北坪煤業(yè)為保留煤礦，重組整合豐匯樂(lè)平煤業(yè)豐匯鐵炭窯溝煤業(yè)、豐匯安豐煤業(yè)3座煤礦，主體企業(yè)為山西昔陽(yáng)豐匯煤業(yè)有限公司，生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸。減量重組完成后可增加全縣核定產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，有效穩(wěn)定了全縣煤炭17000萬(wàn)噸的年產(chǎn)量。

（二）白羊嶺煤礦分步置換綠色充填開(kāi)采技術(shù)。該項(xiàng)目利用礦井已有的生產(chǎn)系統(tǒng)，采用膏體充填開(kāi)采工藝，安全、高效回收礦井井下遺留煤柱資源，提高礦井資源回收率及延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，最終實(shí)現(xiàn)矸石不外排，全部返井的目標(biāo)。使矸石免于露天堆放占用場(chǎng)地減少了成本，同時(shí)避免了環(huán)境污染，保護(hù)了周邊的生態(tài)環(huán)境，并且克作為充填材料支撐了采空區(qū)，防止地表塌陷。

（三）蒙家峪（南翼）風(fēng)井建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)背景是為了確保寺家莊礦井盤(pán)區(qū)接續(xù)穩(wěn)定有序，建設(shè)內(nèi)容包括南翼風(fēng)井場(chǎng)地布置一對(duì)進(jìn)、回風(fēng)立井，配套對(duì)應(yīng)的提升設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備和風(fēng)井場(chǎng)地面設(shè)施，項(xiàng)目估算106370.10萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)的完成有效保障了煤炭行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能。

六、保障措施

（一）加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)支持煤礦智能化改造、綠色礦山建設(shè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，落實(shí)煤炭資源稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）深化"放管服效"改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤礦項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)煤礦智能化改造、安全技術(shù)改造等項(xiàng)目建立綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立煤炭高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將先進(jìn)產(chǎn)能占比、智能化水平、綠色發(fā)展等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，提供服務(wù)指導(dǎo)。支持協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）做好人才保障。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)引才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)智能化、綠色化、高端化發(fā)展急需的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)技能人才。加強(qiáng)與煤炭院校合作，定向培養(yǎng)煤礦智能化、安全工程等專業(yè)人才。開(kāi)展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。