對(duì)十四屆全國人大二次會(huì)議第5874號(hào)建議的答復(fù)

國能建電力〔2024〕54號(hào)

您提出的關(guān)于在高寒地區(qū)因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的建議收悉，經(jīng)研究并商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重要指示批示精神，會(huì)同有關(guān)部門、北方各省份因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作。截至2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，較2016年提高超過40個(gè)百分點(diǎn)，北方地區(qū)冬季清潔取暖工作取得了顯著成效，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。您提出的關(guān)于清潔取暖的有關(guān)建議，我們完全贊同、積極采納。

一、關(guān)于在東北、西北等高寒地區(qū)優(yōu)先采用成熟適用的低成本清潔取暖方式

東北、西北等高寒地區(qū)采暖周期長(zhǎng)，能量需求大，供暖成本高，需要研究推廣居民可承受的高寒地區(qū)清潔取暖方式。2022年12月，國家能源局會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應(yīng)、清潔高效、不需補(bǔ)貼或僅少量投資補(bǔ)貼的清潔供暖技術(shù)路線。下一步，我們將指導(dǎo)東北、西北等地區(qū)結(jié)合自身需求，因地制宜科學(xué)實(shí)施新增清潔供暖改造。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱等多種清潔供暖方式。

二、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)“煤改電”與配套電網(wǎng)的有效銜接。2024年2月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號(hào)），提出全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足電采暖、電鍋爐等電能替代設(shè)施用電需求。下一步，我們將指導(dǎo)督促北方地區(qū)各省份、電網(wǎng)企業(yè)等有效銜接“煤改電”等新增負(fù)荷用電需求，做好配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化中央財(cái)政清潔取暖支持政策。目前，北方地區(qū)清潔取暖工作重心已逐步由大規(guī)模提高清潔供暖比重為主，轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上。結(jié)合新形勢(shì)、新情況，財(cái)政部牽頭開展了中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績(jī)效評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)完善相關(guān)政策進(jìn)行了認(rèn)真研究。國家能源局將配合財(cái)政部做好中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖政策的優(yōu)化完善，加強(qiáng)資金管理，健全清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制。

三、關(guān)于明確高寒地區(qū)實(shí)施“煤改電”的節(jié)能約束政策

建筑節(jié)能改造能夠有效降低取暖能耗，減少群眾取暖支出。《意見》提出有序?qū)嵤┬略銮鍧嵐┡脑?，持續(xù)降低建筑取暖能耗，落實(shí)新建建筑節(jié)能要求，穩(wěn)步做好既有建筑節(jié)能改造，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合冬季清潔取暖試點(diǎn)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村低收入群體農(nóng)房改造和農(nóng)房抗震改造，同步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。

四、關(guān)于確保“煤改電”居民用戶在極端情況下可靠供暖

近年來，國家能源局會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)北方地區(qū)各省份能源聯(lián)保聯(lián)供，壓緊壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，兜牢民生取暖底線。堅(jiān)持先立后破，明確提出清潔供暖設(shè)施未經(jīng)過一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有供暖設(shè)施。針對(duì)采暖季可能出現(xiàn)的用能緊張情況，要求各地制定有序用電等應(yīng)急保供預(yù)案，優(yōu)先保障民生取暖用能。下一步，我們將加強(qiáng)與氣象等部門的會(huì)商溝通，動(dòng)態(tài)分析研判氣候天氣變化趨勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，做足做細(xì)保暖保供應(yīng)急預(yù)案，確保群眾安全溫暖過冬。

感謝您對(duì)國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2024年7月2日