彬政發(fā)〔2025〕4號

各鎮(zhèn)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)：

現(xiàn)將《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

彬州市人民政府

2025年10月28日

（此件公開發(fā)布）

彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃

（2025-2030年）

前 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記多次強調(diào)綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。煤矸石等大宗固體廢物污染防治和綜合利用事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國家有關(guān)部委出臺多項政策，明確提出要進一步拓寬大宗固體廢物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和要求前提下，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合，持續(xù)提高煤矸石綜合利用水平。

彬州地處彬長礦區(qū)腹地，煤炭儲量32.4億噸，市域內(nèi)現(xiàn)有8家生產(chǎn)礦井，煤礦總核定產(chǎn)能為2990萬噸，2024年生產(chǎn)原煤2700萬噸，煤矸石產(chǎn)量為506.18萬噸。隨著煤炭開采，煤矸石產(chǎn)量也持續(xù)快速增長，煤矸石堆積不僅占用大量土地，且?guī)硭亮魇?、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患；矸石堆場自燃產(chǎn)生的SO2、NOx等有毒有害氣體會對區(qū)域大氣環(huán)境造成嚴重污染；在雨水淋溶和滲濾等作用下，煤矸石產(chǎn)生的有毒有害元素將會對土壤和地下水帶來一系列生態(tài)環(huán)境污染問題。受矸石堆場審批限制、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素影響，煤矸石處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉(zhuǎn)移傾倒風(fēng)險，每年約有200—300萬噸的白矸石亟待拓寬綜合利用路徑。

為認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對陜西省的重要講話和重要指示批示精神，破解煤矸石綜合利用和污染防治的難題，全面優(yōu)化完善煤矸石綜合利用管理體系，推動煤矸石綜合利用向規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展，打造全國富煤縣域的煤矸石綜合利用示范樣板，組織編制了《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃研究報告》和《彬州市煤矸石綜合利用規(guī)劃》。研究報告通過系統(tǒng)分析煤矸石綜合利用法規(guī)政策與標(biāo)準、技術(shù)路徑、典型案例、處置現(xiàn)狀與問題等，開展科學(xué)論證與可行性研究，為規(guī)劃文本制定目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施等提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀問題

第一節(jié) 區(qū)域總體概況

秦隴咽喉要道。彬州位于陜西省渭北高原西部、咸陽市西北部，陜甘邊界地區(qū)，版圖形似“人”字。東鄰旬邑、淳化縣，西連長武和甘肅省靈臺縣，南靠永壽、寶雞市麟游縣，北接甘肅省正寧縣，為連接秦隴的咽喉要道，是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地。據(jù)守陜甘大通道重要位置，境內(nèi)有福銀高速、銀西高鐵、多條國省道穿過，交通區(qū)位優(yōu)越。

陵溝相間格局。彬州地處隴東黃土高原塬梁丘陵溝壑區(qū)，地勢西南高東北低，涇河自西北向東南斜貫中部，將彬州分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局，地貌單元為黃土梁峁、黃土臺塬、河流階地與河谷階地。有大小溝壑4089條，其中干溝12條，溝壑面積639.59平方千米，占全市總面積的54.1%，被稱為“山大溝多塬窄長，二山五溝三分田”。

水系羽狀分布。彬州境內(nèi)共有12條河流，以涇河為骨干，呈羽狀分布。流經(jīng)全市8鎮(zhèn)兩辦156個行政村，境內(nèi)累計河長336千米，流域面積合計1183.2平方千米。涇河是境內(nèi)最大河流，其余11條河流均屬涇河支流，其中南河、西河、安華溝發(fā)源于境內(nèi)，其余支流均發(fā)源于境外。涇河、三水河、紅巖河、太峪河、水簾河、百子河、南河、西河為市級河。共有2座水庫，李家川水庫和太峪水庫。

植被現(xiàn)狀良好。2024年，彬州林地總面積70.9萬畝，森林覆蓋率40%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.19%，綠地率36.59%，人均公園綠地面積為11.38平方米。彬州市率先在咸陽市推進“百萬畝綠色碳庫”試點基地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，先后榮獲全國綠化模范縣、全國造林綠化百佳縣、省級森林旅游示范縣、省級全域旅游示范縣、省級生態(tài)園林城市等多項殊榮。

氣候四季分明。彬州屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.7℃，晝夜溫差11.7℃，年平均日照2210.8小時，年平均蒸發(fā)量為1547毫米。多年平均降雨量為579毫米，年降水量的季節(jié)分配不均，多出現(xiàn)在6~9月份，降水集中在南塬，具有雨熱同季、寒暑極端、四季分明的特點。

煤炭資源富集。彬州屬黃（陵）隴（縣）煤田的重要組成部分，境內(nèi)含煤面積約32平方千米，煤炭保有資源儲量為33.06億噸，占咸陽市煤炭總資源儲量（38.7億噸）的85.43％，煤炭資源保有量位居全咸陽市第1位，是陜西省第二個采煤大縣。經(jīng)過整合，目前有8家煤礦企業(yè)，其中大型礦區(qū)6個，分別為下溝礦區(qū)、大佛寺礦區(qū)、文家坡礦區(qū)、雅店礦區(qū)、小莊礦區(qū)、火石咀礦區(qū)；中小型礦區(qū)2個，分別為水簾洞礦區(qū)、蔣家河礦區(qū)。

資源依賴性強。2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達到333.26億元，位列咸陽第3、西部百強縣71位、全國投資潛力百強縣84位。三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9:50.3:41.8，以煤炭開采和選洗業(yè)為主，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.4%。目前共有2處產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新民高端能源化工園區(qū)是陜西省“重點縣域工業(yè)集中區(qū)”，是咸陽市“彬長旬能化基地”的重要組成部分；彬州循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園大力發(fā)展以“煤—洗煤—發(fā)電—建材”為鏈條的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018—2024年，彬州環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)增加41天，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3濃度分別下降24.4%、24.3%、20.0%、30.0%、46.7%、2.6%。地表水（涇河）環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。地下水水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達標(biāo)率保持100%。完成農(nóng)用地土壤污染詳查點位核實，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。彬州生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)田、草地和森林為主，合計占全市國土面積的97.2%。2023年劃定生態(tài)保護紅線21.50平方千米，占比1.82%。依據(jù)《陜西省彬州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建“三區(qū)四廊多點”的生態(tài)安全格局，“三區(qū)”指黃土臺塬生態(tài)建設(shè)區(qū)、黃土溝壑生態(tài)防護區(qū)、河谷濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)；“四廊”指涇河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、紅巖河—徐家河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、百子河—太峪河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、三水河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道；“多點”指重要生態(tài)山體、公園、水庫等。

生態(tài)保護重要性尤其突出。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，生態(tài)保護極重要區(qū)面積為485.3平方千米，占全域土地總面積的41.0%，主要分布在涇河以南的黃土梁峁溝壑地區(qū)、涇河以北的黃土塬塬間溝壑，涵蓋了市域范圍內(nèi)公益林和水源地（李家川水庫水源地、萊家溝水庫水源地及太峪河水庫水源地）等自然保護地。生態(tài)保護重要區(qū)535.1平方千米，占全域土地總面積的45.2%，主要分布在除生態(tài)保護極重要區(qū)之外，以及水土流失較敏感的地區(qū)。生態(tài)保護一般重要區(qū)163.2平方千米，占全域總面積的13.8%，主要分布在城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。

生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。大力推進礦山恢復(fù)治理，31個磚瓦黏土礦和陳家坪一號井已完成治理，治理面積達到89.44公頃。著力構(gòu)建以林為主、林果結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的森林空間格局，率先在咸陽市推進“百萬畝綠色碳庫”試點基地建設(shè)。積極開展水土流失治理，實施韓家鎮(zhèn)董家坡小流域綜合治理、永樂鎮(zhèn)白村塬面保護等項目，截至2024年水土流失治理面積達到912.4平方千米。累計投資數(shù)億元開展涇河流域綜合治理工程，涇河城區(qū)段防洪能力顯著增強，大堤南部新增綠化景觀帶約1400多畝，堤北水域和濕地面積達7200多畝。

生態(tài)安全形勢依然嚴峻。受地形地貌、土壤植被、降雨等因素影響，2024年水土流失面積達到269.45平方千米，占全市總面積的22.74%。尤其在夏秋兩季，裸露的黃土塬面和坡面易被沖刷，造成大面積的水土流失。近年來，隨著煤炭等資源開采，全市地表裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是地表塌陷問題比較突出。2024年采空區(qū)面積3.94平方千米，地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有15處，其中崩塌6處、滑坡6處、地面塌陷2處、地裂縫1處。

第三節(jié) 煤矸石產(chǎn)生處置情況

煤矸石產(chǎn)生情況。2024年，彬州煤矸石產(chǎn)生量506.18萬噸，占咸陽市煤矸石產(chǎn)生量的68.11%。其中，煤矸石產(chǎn)量較多的企業(yè)主要是大佛寺煤礦（193.33萬噸）、文家坡煤礦（104.44萬噸）、小莊煤礦（79.25萬噸）、雅店煤礦（64.17萬噸）、下溝煤礦（55.99萬噸），合計占比達到98.22%。水簾洞煤礦、蔣家河煤礦和火石咀煤礦產(chǎn)生煤矸石較少，僅4.43萬噸、2.4萬噸和2.17萬噸。

煤矸石堆場基本情況。彬州共有8處排矸場，2處（大佛寺和火石咀煤礦）為建設(shè)階段的臨時排矸場，主要分布在各大礦井周邊荒溝。截至目前各煤礦企業(yè)均停止新建和使用已有排矸場，文家坡煤礦、蔣家河煤礦、下溝煤礦和小莊煤礦均已完成排矸場閉場綠化恢復(fù)治理。通過現(xiàn)場采樣檢測和評估，采樣點位的煤矸石堆放活動對周邊土壤和地表水尚未構(gòu)成危害，大多數(shù)煤矸石堆場位于低風(fēng)險區(qū)域。

煤矸石處置情況。2019—2024年，彬州煤矸石的主要處置方式由排矸場堆存逐漸變?yōu)槊喉肥l(fā)電、煤矸石制砂制磚等。2019年和2020年全市煤矸石主要的處置方式為排矸場堆存，堆存量分別占全市煤矸石總量的75.5%和79.0%。近年來，煤矸石發(fā)電、煤矸石制砂制磚總量不斷增加，資源化利用方式不斷拓展。

煤矸石綜合利用項目建設(shè)情況。黑矸石具備燃燒特性，可以作為發(fā)電的燃料。彬州引進神華國能彬長低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項目，新建1臺機組為世界首臺低熱值煤660MW“超高參數(shù)、超低排放、超低能耗”CFB示范機組，同步建設(shè)脫硫、脫硝裝置。一期于2022年2月開工建設(shè)，2024年初試投產(chǎn)。項目建成后預(yù)計每年可清潔轉(zhuǎn)化煤泥、煤矸石等工業(yè)廢棄物約60萬噸。建設(shè)15個煤矸石綜合利用項目，主要將白矸石轉(zhuǎn)換為機制砂、特種砂漿、加氣塊等產(chǎn)品，因產(chǎn)品與建材標(biāo)準存在差距，產(chǎn)品銷量不暢。

第四節(jié) 面臨的主要問題

煤矸石處置不規(guī)范。尚未制定煤矸石綜合利用的地方法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策。部分煤礦企業(yè)擅自變更矸石處置方式，未落實環(huán)評批復(fù)要求進行井下充填作業(yè)。部分企業(yè)將煤矸石交由缺少固體廢物處理資質(zhì)或未配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的第三方企業(yè)進行不合規(guī)處置。有些第三方處置企業(yè)在回收完煤矸石中有價組分后，將剩余煤矸石隨意堆放，違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的處置要求。

煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。綜合利用的途徑少，產(chǎn)品種類較為單一，目前彬州矸石綜合利用加工企業(yè)主要集中在煤矸石建材及制品、煤矸石環(huán)保材料等產(chǎn)品。受汾渭平原大氣環(huán)境管控政策限制，彬州嚴禁煤矸石制磚燒結(jié)，煤矸石建材及制品以初級加工為主，因產(chǎn)品與建材標(biāo)準存在差距，產(chǎn)品的市場競爭力低、市場空間小。技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足，煤矸石資源化綜合利用高端智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端建材產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的高附加值產(chǎn)品偏少，且產(chǎn)品與市場的關(guān)聯(lián)性有待提高。

煤矸石綜合利用全過程監(jiān)管措施有待加強。煤矸石綜合利用面臨針對性標(biāo)準缺乏、監(jiān)管細則需要完善、技術(shù)有待升級等問題。在煤矸石綜合利用過程中與礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、黃河流域水土保持等政策和要求結(jié)合度較低。煤矸石前端預(yù)處理環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測不足，部分煤矸石堆場和填溝造地項目對周邊環(huán)境的影響監(jiān)控頻次不夠，難以保障利用場地生態(tài)安全，為煤矸石的處置和利用埋下污染隱患。

煤矸石綜合利用相關(guān)配套政策亟需完善。激勵約束機制不夠健全，企業(yè)積極性不高，對煤矸石減量化、資源化等缺乏硬性要求和針對性獎懲措施?，F(xiàn)有土地和財稅政策支持力度不足，尚未建立煤矸石綜合利用專項資金。而且煤矸石監(jiān)管相對分散，涉及自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等多個主管部門，尚未形成合力，亟需打破政策壁壘，協(xié)同發(fā)力。

第二章 背景意義

第一節(jié) 編制背景

黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，大宗固體廢物綜合利用不僅是資源綜合利用、全面提高資源利用效率的本質(zhì)要求，更是助力生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國的重要支撐。為了適應(yīng)大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，以及應(yīng)對煤矸石產(chǎn)量不斷增長的需要，國家有關(guān)部門出臺了相關(guān)政策文件。《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂）指出：“國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用”?！蛾P(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)指出：“合理推動煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)?；??！薄蛾P(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）指出：“推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用。”2025年3月30日，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長在2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會議上提出：“積極破解大宗固體廢物消納難題，加快研究回填利用等利用途徑，積極探索技術(shù)成熟、易于推廣的規(guī)?；孟{模式，努力實現(xiàn)堆存總量下降目標(biāo)?！?/p>

《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出：“推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；谩薄！蛾P(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》提出：“鼓勵對煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率”?！睹旱V土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）指出：“鼓勵對固體廢物優(yōu)先資源化綜合利用，并選用合適的固體廢物綜合利用技術(shù)，加大綜合利用量，減少對地形地貌的破壞和土地的壓占”?！睹喉肥靥钏輩^(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）指出：“應(yīng)選用砂石類煤矸石或第I類煤矸石作為回填材料”“應(yīng)選用基本穩(wěn)定等級以上的采煤塌陷區(qū)作為回填場地”。

《咸陽市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（咸政發(fā)〔2023〕7號）提出：“引進煤矸石規(guī)模化高效利用新技術(shù)，開展煤矸石高值化先進適用技術(shù)示范推廣。推動煤矸石、粉煤灰、廢紙、報廢車輛及廢舊五金等工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)?！薄断剃柺泄I(yè)和信息化局咸陽市生態(tài)環(huán)境局咸陽市煤炭工業(yè)局關(guān)于進一步加強煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號）要求：“加強煤矸石綜合利用監(jiān)督管理，積極推動建筑充填、填溝造地（林）、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土流失區(qū)治理等綜合利用試點，鼓勵煤炭企業(yè)通過將煤矸石作為資源進行開發(fā)利用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。要通過上下游企業(yè)的合作，實現(xiàn)煤矸石的高效利用和價值最大化。探索建立煤矸石高值化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，對縣域內(nèi)產(chǎn)生的煤矸石進行統(tǒng)一管理、集中處理、園區(qū)加工與資源化利用，形成縣域資源型循環(huán)利用經(jīng)濟?！?/p>

第二節(jié) 重要意義

習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入實踐。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。習(xí)近平總書記明確指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。煤矸石作為煤炭采選過程中的副產(chǎn)物，實現(xiàn)其資源化利用，可促進大型煤—電—化能源基地與周邊化工、新材料等產(chǎn)業(yè)有機融合，進而實現(xiàn)煤炭及其伴生資源在本地區(qū)內(nèi)高效循環(huán)利用，降低固廢及其產(chǎn)品長周期堆存和跨地區(qū)運輸對生態(tài)環(huán)境的影響，有利于構(gòu)建區(qū)域綠色循環(huán)經(jīng)濟。

推動減污降碳協(xié)同增效的主要抓手。煤矸石在其產(chǎn)生和處理過程中存在環(huán)境污染和碳排放問題，但也是潛在的資源載體。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》將煤矸石綜合利用納入，推動煤矸石從“污染源”轉(zhuǎn)向“資源”轉(zhuǎn)變。煤矸石綜合利用將有效促進煤矸石的減量化、資源化和無害化，可顯著減少其對環(huán)境的污染，同時替代傳統(tǒng)高碳生產(chǎn)模式，實現(xiàn)減污與降碳的協(xié)同增效。

保障生態(tài)環(huán)境安全的重要內(nèi)容。煤矸石的產(chǎn)生和堆存可能帶來環(huán)境污染、安全隱患等問題，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展煤矸石堆場的環(huán)境風(fēng)險評估，分析現(xiàn)存煤矸石場的自燃傾向性、安全穩(wěn)定性等，評估煤矸石固廢屬性、環(huán)境毒理性、堆場對周邊土壤及地下水的污染程度、污染防治措施的有效性等，明確其對生態(tài)環(huán)境的影響程度，是保障彬州生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險的重要內(nèi)容。

推進美麗彬州建設(shè)的必由之路?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)”。目前，彬州生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、爬坡過坎的關(guān)鍵期，處于鞏固成果、擴大成效的突破期，處于整體推進、標(biāo)本兼治的攻堅期，處于綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要窗口期，煤矸石帶來的問題對彬州生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。研究煤矸石多元化綜合利用路徑，全面提高大宗固體廢物資源綜合利用效率，是助力彬州生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗彬州的重要支撐。

提升富煤縣區(qū)煤矸石綜合利用的現(xiàn)實需要。煤矸石治理是礦山生態(tài)修復(fù)的重要組成部分，為解決富煤地區(qū)煤矸石處理和資源化利用難題，必須探索煤矸石綜合利用新思路新技術(shù)。堅持山水林田湖草生命共同體理念，研究集充填開采、塌陷區(qū)回填、土地復(fù)墾、地面筑基、生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)治理途徑與煤矸石發(fā)電、建筑材料、化工產(chǎn)品、有價元素提取等資源化利用途徑相結(jié)合的多元化綜合利用新模式，指導(dǎo)制定政策標(biāo)準和具體實施方案，促進人與自然和諧共生，打造全國富煤縣區(qū)的煤矸石綜合利用示范樣板。

第三章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，在高質(zhì)量發(fā)展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。堅持“減量化、無害化、資源化”原則，貫徹落實《煤矸石綜合利用管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等要求，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進煤矸石綜合利用實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；l(fā)展，提高煤矸石綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為彬州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。研究制定各項政策措施，激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和循環(huán)經(jīng)濟培育壯大，發(fā)展應(yīng)用前景好、附加值高、環(huán)境污染少的煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮相關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、投資環(huán)境、環(huán)境保護等方面的引導(dǎo)作用，強化扶持和服務(wù)功能，加大推廣應(yīng)用及市場培育。

堅持減少排放與擴大利用相結(jié)合。煤礦企業(yè)要把安全、高效處置利用煤矸石作為企業(yè)生產(chǎn)的前置條件，在不斷提高資源開發(fā)利用效率的同時，應(yīng)積極探索和引進先進的處置利用技術(shù)，在井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)治理等綜合利用項目上擴大生產(chǎn)投資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)既減少煤矸石排放又提高利用量及利用率的效果。不具備處置利用條件的，應(yīng)積極招商引資由有能力的第三方規(guī)范處置利用煤矸石。

堅持需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合。圍繞省、市重點工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育的需求，促進煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值不斷延伸。著眼長遠，對重要資源化前沿技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域提前部署，推進市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的新材料、新技術(shù)發(fā)展，形成支柱性資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

堅持試點先行與全面推進相結(jié)合。積極開展煤矸石綜合利用試點示范工程建設(shè)，與科研機構(gòu)開展合作，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)、分類選取部分煤礦企業(yè)作為煤矸石綜合利用試點，突破煤矸石綜合利用的技術(shù)和經(jīng)濟效益瓶頸，將示范項目綜合利用方式及先進技術(shù)裝備進行推廣應(yīng)用，全面推進彬州煤矸石綜合利用的發(fā)展進程。

第三節(jié) 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）；

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年修訂）；

（4）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2018年修訂）；

（5）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；

（6）《中華人民共和國黃河保護法》（2023年4月1日起施行）；

（7）《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂）；

（8）《土地復(fù)墾條例實施辦法》；

（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）；

（10）《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)；

（11）《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）；

（12）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）；

（13）《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）；

（14）《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號）；

（15）《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

（16）《咸陽市工業(yè)和信息化局咸陽市生態(tài)環(huán)境局咸陽市煤炭工業(yè)局關(guān)于進一步加強煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號）；

（17）《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準》（GB18599-2020）；

（18）《煤矸石利用技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T29163-2012）；

（19）《煤矸石分類》（GB/T29162-2012）；

（20）《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）；

（21）《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》（GB/T43935-2024）；

（22）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ651—2013)；

（23）《煤矸石山生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)規(guī)范》（LY/T2991—2018）；

（24）《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）；

（25）《土地整治煤矸石回填技術(shù)規(guī)范》（NB/T11431-2023）。

第四節(jié) 規(guī)劃范圍與時限

本規(guī)劃范圍為彬州全部行政轄區(qū)，包括8個鎮(zhèn)、2個街道：龍高鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、義門鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、太峪鎮(zhèn)、城關(guān)街道、豳風(fēng)街道。全市國土面積合計約1185平方千米。規(guī)劃基準年為2024年，規(guī)劃期為2025—2030年。

第五節(jié) 總體思路

為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)無廢城市，全面開展煤矸石的源頭減量化、資源化利用和無害化處置，通過“補短板、強弱項、推模式”，提升全市煤矸石治理體系和治理能力，打造黃河流域中游煤矸石精細管理示范城市和全國富煤縣區(qū)煤矸石綜合利用示范樣板。規(guī)劃思路包括：結(jié)合全市煤矸石貯存、產(chǎn)生、利用現(xiàn)狀，對煤矸石現(xiàn)有堆存情況進行調(diào)查，落實企業(yè)主體責(zé)任，削增消存，重點解決歷史遺留煤矸石堆場的治理和煤矸石資源化利用的難題，推動落實煤矸石環(huán)境污染問題的系統(tǒng)排查，論證綜合利用的可行性；對新產(chǎn)生的煤矸石，應(yīng)同步制定煤矸石利用和處置方案，推廣煤矸石礦井充填技術(shù)，采用煤矸石不出井的采煤生產(chǎn)工藝，充填采空區(qū)，強化煤矸石前端分級分質(zhì)預(yù)處理，完善上下游綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，開展煤矸石綜合利用多元化路徑探索，建立“煤矸石大幅消納、環(huán)境風(fēng)險總體可控”的協(xié)同解決模式。

第六節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2027年，彬州煤矸石堆場環(huán)境整治全面推進，煤矸石綜合利用水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng)新實踐不斷取得突破，煤矸石綜合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”整體轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。到2030年，煤矸石綜合利用率達到90％以上，存量煤矸石有序減少。

——現(xiàn)存煤矸石堆場治理有序推進。全面摸清彬州現(xiàn)存煤矸石堆場生態(tài)環(huán)境底數(shù)，完成煤矸石堆場安全環(huán)境風(fēng)險評估，分類制定整改措施，到2027年，完成服務(wù)期滿煤矸石堆場的生態(tài)恢復(fù)治理。到2030年，完成現(xiàn)存煤矸石堆場生態(tài)恢復(fù)治理驗收，建立后期跟蹤監(jiān)測和管理制度體系。

——煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。到2030年，全面形成煤矸石分散預(yù)處理、集中深加工等煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，涌現(xiàn)一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用，以及擁有自有品牌的龍頭骨干企業(yè)，在煤矸石新型建筑材料、煤矸石制備工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石大規(guī)模低成本固廢填充等領(lǐng)域培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌。

——煤矸石綜合利用企業(yè)生態(tài)鏈逐步形成。到2030年，引進或?qū)嵤┮慌?guī)模較大的具有重大影響力的標(biāo)志性企業(yè)及項目，培育一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的協(xié)作配套企業(yè)，建成完善的配套設(shè)施和企業(yè)支撐服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向?qū)I(yè)分工、橫向高度匹配的煤矸石產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)鏈企業(yè)群落。

——科技創(chuàng)新能力大幅提升。到2030年，煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系基本建立，同高等院校、科研院所的合作不斷加深，產(chǎn)學(xué)研一體化機制逐步完善，企業(yè)重大科技成果集成轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)品。

第七節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)

以提高彬州煤矸石綜合利用水平為目標(biāo)，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，從存量整治和增量控制、綜合利用、保障能力建設(shè)3個方面，選取10個具有代表性的指標(biāo)。

表1規(guī)劃主要指標(biāo)

第四章 堅持生態(tài)優(yōu)先，加強煤矸石綜合治理

加強煤矸石產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各環(huán)節(jié)的管理，建立健全煤矸石日常管理責(zé)任制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移處置程序。制定煤矸石堆場生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復(fù)，遏制環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險隱患。

第一節(jié) 開展煤矸石現(xiàn)狀排查行動

組織成立煤矸石現(xiàn)狀排查小組，定期開展全市煤矸石產(chǎn)生、堆存、利用和處置的現(xiàn)狀摸底排查行動，排查統(tǒng)計市域內(nèi)煤礦和洗煤廠煤矸石處置現(xiàn)狀，全面細致掌握轄區(qū)具體情況，作為后續(xù)開展煤矸石綜合利用項目的基礎(chǔ)依據(jù)。統(tǒng)計信息應(yīng)包含煤矸石產(chǎn)出概況、現(xiàn)有煤矸石利用狀況、煤矸石堆存情況和閉礦煤矸石堆場情況等。

第二節(jié) 規(guī)范煤矸石運排、堆存行為

查清相關(guān)企業(yè)煤矸石排放運輸途徑，規(guī)范煤矸石運輸行為，明確運輸責(zé)任主體。全程監(jiān)控煤矸石的運輸，確保煤矸石運送至指定堆存位置，嚴禁私自處理。運輸煤矸石的車輛設(shè)備，應(yīng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛，裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。根據(jù)煤礦分布情況，采用政府引導(dǎo)、市場運作模式，將煤矸石集中運至劃定的煤矸石綜合利用場地或深加工處理中心進行統(tǒng)一處理。加大巡查力度，嚴格監(jiān)管，從嚴處罰私自違規(guī)處置煤矸石的企業(yè)，杜絕煤矸石亂倒亂排、污染環(huán)境的行為發(fā)生。

第三節(jié) 規(guī)范整頓煤矸石綜合利用市場

全面落實煤矸石綜合利用市場整頓的主體責(zé)任，及時組織相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。對存在取用手續(xù)不齊全、不符合煤矸石綜合利用管理要求、對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活有嚴重影響、不符合安全生產(chǎn)要求、轉(zhuǎn)賣倒賣本地煤矸石資源等問題的企業(yè)進行查處；及時依法終止不合法、不合規(guī)的協(xié)議，并協(xié)調(diào)煤矸石取用企業(yè)重新簽訂取用協(xié)議，明確資源資產(chǎn)價值化的要求。

第四節(jié) 進一步強化煤矸石預(yù)處理工作

根據(jù)全市煤礦和洗選煤廠分布情況，充分利用和升級現(xiàn)有洗選煤資源，對煤矸石進行預(yù)處理。鼓勵煤礦和洗選煤廠在廠區(qū)內(nèi)增設(shè)煤矸石分級分質(zhì)預(yù)處理裝置，對煤矸石進行有價組分回收、脫硫脫碳等預(yù)處理，保障資源充分回收和預(yù)處理后煤矸石達到綜合利用項目的原料質(zhì)量要求。結(jié)合煤礦和洗選煤廠現(xiàn)有洗選能力，通過合理規(guī)劃選址，形成煤矸石預(yù)處理運距20公里范圍就近處理。鞏固已有的預(yù)處理技術(shù)成果，推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理、有市場前景的技術(shù)，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和裝備，促進煤矸石綜合利用。

第五節(jié) 開展煤矸石堆場安全環(huán)境風(fēng)險評估

根據(jù)全市范圍內(nèi)煤矸石堆場的現(xiàn)狀排查情況，分析煤矸石屬性，評估煤矸石堆場的自燃傾向性、安全穩(wěn)定性、生態(tài)破壞性，分類制定整治措施。開展煤矸石堆場及周邊土壤、地表水、地下水和大氣狀況的摸底調(diào)查和風(fēng)險篩查，并在堆場周圍設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，定期將環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至煤矸石信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查情況在堆場和周邊設(shè)置地下水質(zhì)監(jiān)測點位，完成煤矸石堆場環(huán)境風(fēng)險評估后，再制定整治相關(guān)措施。

第六節(jié) 加強煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

全面排查整治煤矸石堆放和利用環(huán)境風(fēng)險隱患，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，研究制定風(fēng)險防控與治理實施方案，建立煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控長效機制。利用無人機巡檢、邊坡位移傳感、污染物自動監(jiān)測設(shè)備，建立煤矸石風(fēng)險預(yù)警模型及動態(tài)管控平臺。緊緊壓實各企業(yè)主體責(zé)任，實施“一企一策”風(fēng)險動態(tài)臺賬管理，明確應(yīng)急處置流程與物資儲備清單，通過工程防控與智能監(jiān)管協(xié)同阻斷風(fēng)險傳導(dǎo)路徑。強化多部門協(xié)同配合，定期組織開展煤矸石突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練，全面提升環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)水平。

第七節(jié) 推動煤矸石堆場生態(tài)修復(fù)治理

根據(jù)煤矸石堆場類別開展差異化治理，臨時排矸場不應(yīng)進行閉庫處置，臨時排矸場中矸石應(yīng)及時開展綜合利用，并及時對場地進行環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果制定相應(yīng)措施。對于《煤矸石綜合利用管理辦法》施行前批復(fù)的永久排矸場閉庫后應(yīng)及時進行生態(tài)修復(fù)，實施降坡筑臺、修建截洪溝、滲液收集池，在矸石山進行覆土復(fù)綠，恢復(fù)后的植被覆蓋率不低于當(dāng)?shù)赝恋刂脖桓采w率，植被類型要與原有類型相似，與周邊自然景觀協(xié)調(diào)。煤矸石堆場在實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)治理和土地復(fù)墾穩(wěn)定運營三年后，交還原土地權(quán)屬人、集體或政府，按照生態(tài)恢復(fù)的植被生境和生態(tài)系統(tǒng)，計入相應(yīng)的土地利用類型。到2030年，全部完成市域范圍內(nèi)的煤矸石堆場的生態(tài)修復(fù)治理，建立健全后期跟蹤監(jiān)測和管理體系。

第五章 推動源頭減量，實施煤矸石井下充填

嚴格落實煤矸石井下填充的環(huán)評要求，探索符合實際的綠色充填開采技術(shù)模式，建設(shè)綠色開采試點示范礦井并逐步推廣，將煤矸石直接在井下用于充填采空區(qū)，將采煤、煤矸分選和廢物充填三部分結(jié)合，構(gòu)建井下“采、分、充、采”的循環(huán)閉合開采體系。

第一節(jié) 多措并舉降低煤矸石產(chǎn)生量

產(chǎn)生煤矸石的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少煤矸石產(chǎn)生量。不斷探索和引入智能化開采技術(shù)，采用高精度地質(zhì)探測技術(shù)，準確掌握煤層分布、厚度及夾矸情況，為煤炭開采提供精準數(shù)據(jù)支持，避免因地質(zhì)情況不明過度開采巖石混入煤流。同時，利用自動化控制技術(shù)，精確調(diào)控采煤設(shè)備，確保采煤高效性和準確性，最大程度減少煤矸石生成。

第二節(jié) 強化落實煤矸石井下充填

根據(jù)彬州煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境要求，將充填開采嵌入到煤炭生產(chǎn)過程中。煤礦企業(yè)應(yīng)全面落實環(huán)評批復(fù)，根據(jù)自身井下開采特點和實際情況，編制煤矸石井下充填技術(shù)方案，選擇充分利用充填開采方式保護地面建筑物和生態(tài)環(huán)境，把充填開采作為煤礦保護生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)工具，完全按照方案設(shè)計要求控制地表沉陷區(qū)域和沉陷程度。有關(guān)部門綜合考慮煤矸石排放環(huán)保稅和置換煤銷售稅的征收，積極探索煤矸石充填置換煤的稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三節(jié) 大力推廣綠色充填開采技術(shù)

鼓勵煤礦根據(jù)自身特點，分類型、分區(qū)域開展煤矸石井下充填，推廣應(yīng)用連采連充、離層注漿、綜采工作面架后充填等多種途徑煤矸石井下充填開采技術(shù)。根據(jù)黃土高原地形特點，開展土質(zhì)固結(jié)凝化實驗和煤矸石回填開采探索，提出適合彬州實際的綠色充填開采技術(shù)模式。研發(fā)煤矸石井下充填低能耗技術(shù)，開展煤矸石井下充填試點，對市域范圍內(nèi)煤礦開展全面評估，鼓勵條件成熟的煤礦探索開展煤矸石井下巷道充填開采示范項目，并逐步推廣成熟的綠色充填開采技術(shù)。

第六章 拓寬消納路徑，探索綜合利用模式

堅持生態(tài)優(yōu)先，探索煤矸石綜合利用模式，研究制定并實施煤矸石綜合利用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管方案，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能不降低。

第一節(jié) 持續(xù)推進煤矸石回填復(fù)墾

在符合彬州國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）相關(guān)要求，開展采煤塌陷區(qū)綜合治理。依據(jù)《土地整治煤矸石回填技術(shù)規(guī)范》（NB/T11431-2023）相關(guān)要求，利用符合質(zhì)量標(biāo)準的煤矸石，結(jié)合實際情況，試點開展土地整治煤矸石回填復(fù)墾。項目事前需開展選址背景調(diào)查、回填穩(wěn)定性、環(huán)境風(fēng)險影響等可行性分析，切實消除各類隱患，實現(xiàn)“以廢治災(zāi)”。涉及到占用林草地的需要建立多部門聯(lián)合的協(xié)同治理機制。治理后的土地按照“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林”的理念進行開發(fā)利用。

第二節(jié) 探索生態(tài)修復(fù)可行性

立足黃土高原溝壑區(qū)水土流失治理需求，在開展煤矸石生態(tài)修復(fù)可行性研究和取得主管部門批復(fù)后，根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準》（GB18599-2020）《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》（GB/T45610-2025）等要求，利用符合質(zhì)量標(biāo)準的煤矸石，結(jié)合實際情況，試點開展煤矸石生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范試驗，明確生態(tài)修復(fù)標(biāo)準，探索煤矸石生態(tài)修復(fù)治理路徑。選址應(yīng)綜合考慮地質(zhì)、水文和環(huán)境等因素，禁止在重要水源地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、村莊聚居區(qū)及重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域；禁止在地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及其他可能危及填埋區(qū)安全等區(qū)域；禁止在江河、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡，以及國家和地方長遠規(guī)劃中的水庫等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護區(qū)內(nèi)。

試點項目要嚴格按照“科學(xué)論證、制定規(guī)范、上報備案、主動公開、全程監(jiān)督”的規(guī)范程序組織實施。試點期間要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，合理設(shè)置土壤、地表水、地下水、大氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，開展生態(tài)環(huán)境狀況日常監(jiān)測，針對環(huán)境污染、植被覆蓋、生物多樣性、水土流失、景觀破壞、生態(tài)風(fēng)險等進行綜合評估。試點期間若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即停止，試點結(jié)束后要開展相關(guān)評估，優(yōu)化完善技術(shù)規(guī)范，明確各部門責(zé)任。

第三節(jié) 探索利用煤矸石土壤改良技術(shù)

鼓勵利用煤矸石改良土壤，提高土壤的酸性和疏松度，增加土壤的肥效。積極推廣煤矸石生產(chǎn)生物肥料和有機復(fù)合肥料技術(shù)，完善利用煤矸石生產(chǎn)農(nóng)用肥料活化處理技術(shù)，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定的合格產(chǎn)品。鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位和院所開展合作，重點對煤矸石進行生物、物理、化學(xué)方法活化，制成土壤改良劑、生物肥料和污染物吸附劑等環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵煤矸石土壤改良產(chǎn)品用于煤矸石回填土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)和示范試驗。建立環(huán)境監(jiān)測體系，及時掌握土壤改良產(chǎn)品試驗區(qū)域的環(huán)境變化情況。

第四節(jié) 深入挖掘煤矸石利用價值

加強與科研機構(gòu)和有關(guān)專家溝通對接，依托全市豐富的煤矸石資源，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，爭取國家相關(guān)經(jīng)費支持。建議以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，按照煤矸石取用、提質(zhì)分選、砂石骨料系統(tǒng)、綜合利用等工藝路線開展煤矸石全流程資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展有機融合，形成一套工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第五節(jié) 開展煤矸石減污降碳研究

按照生命周期評價的方法，加快探究煤矸石源頭減量、綜合利用與貯存處置等環(huán)節(jié)的減污降碳潛力，結(jié)合推廣的煤矸石分級分質(zhì)利用和充填回填應(yīng)用，從處理過程、處理技術(shù)以及環(huán)境影響等方面綜合考慮，開展煤矸石減污降碳效益課題研究，通過多學(xué)科交叉、多主體聯(lián)動，推動煤矸石從“環(huán)境負擔(dān)”向“低碳資源”轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

第七章 科技創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化煤矸石產(chǎn)業(yè)體系

加快先進技術(shù)、工藝裝備的引進吸收和推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，引導(dǎo)企業(yè)加快推進煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價組分提取、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)?；?。

第一節(jié) 加強煤矸石綜合利用項目管理

持續(xù)推進彬長低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項目，助力煤矸石高效清潔利用。積極推進傳統(tǒng)建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，將煤矸石資源化與住建部重點推廣的建材技術(shù)、“建筑工業(yè)化”發(fā)展需求相融合，鼓勵企業(yè)利用煤矸石作為原料替代原生資源，推動煤矸石新型建材產(chǎn)業(yè)高效規(guī)模化利用。充分利用新民高端能源化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，開展煤矸石有價元素提取和化工產(chǎn)品制備項目，做強做優(yōu)煤矸石提煉的精細加工業(yè)產(chǎn)品，搶占國內(nèi)市場，為下游工業(yè)污水處理、飲用水處理、空氣凈化、水凈化設(shè)備填料等多種領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)原材料。穩(wěn)步推動煤矸石與粉煤灰、脫硫石膏等其他大宗工業(yè)固體廢物協(xié)同綜合利用技術(shù)發(fā)展，探索在礦山治理、土木工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二節(jié) 加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)

強化煤矸石綜合利用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部署，開展煤矸石綜合利用技術(shù)需求調(diào)查，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強井下充填、綠色勘察開采、智能采選、綠色建筑材料和土壤改良劑制備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立煤矸石綜合利用先進適用技術(shù)目錄更新制度，制定遴選推廣管理辦法和先進適用技術(shù)評價標(biāo)準。鼓勵探索建立先進技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化市場機制，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。到2030年，建設(shè)2—3個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育1—2個大宗廢棄資源綜合利用重點實驗室，打造綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。

第三節(jié) 構(gòu)建上下游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞煤矸石綜合利用，構(gòu)建“煤炭開采—煤炭洗選—煤矸石發(fā)電—建材生產(chǎn)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，全面開展筑鏈、強鏈行動，聚焦具有較好基礎(chǔ)的行業(yè)，緊盯體量大、技術(shù)強、前景好的重點企業(yè)，加快研究建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織創(chuàng)新模式，集中力量打造一批標(biāo)志性帶動力強的產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 打開煤矸石綜合利用產(chǎn)品市場

探索煤矸石綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用路徑，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品研發(fā)與市場推廣力度。優(yōu)先考慮符合標(biāo)準的煤矸石綜合利用產(chǎn)品，道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、危房改造、保障性住房、大型公共建筑等工程項目，要優(yōu)先選用符合技術(shù)質(zhì)量要求的煤矸石新型建材產(chǎn)品。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品運輸半徑，與鄰近縣區(qū)探索建立煤矸石跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補償機制，鼓勵煤矸石綜合利用產(chǎn)品“走出去”，在黃河流域探索多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+煤矸石”綜合利用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，形成產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)的信息共享機制，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品的市場份額。

第五節(jié) 建設(shè)煤矸石產(chǎn)業(yè)化利用基地

依托新民高端能源化工園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，推進煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極吸引社會資金及各類股權(quán)投資基金投入，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和配套企業(yè)，策劃一批重點招商項目，積極引進專業(yè)優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。加快推進煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)品展覽展示等方面的公共服務(wù)。建立孵化中心，重點推進具有孵化器功能的科技創(chuàng)業(yè)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新驅(qū)動公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新平臺，著力突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

第八章 強化制度保障，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理

建設(shè)煤矸石處理處置及綜合利用數(shù)據(jù)庫，完善重點監(jiān)管企業(yè)清單，嚴格煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物申報登記管理。健全煤矸石處理處置及綜合利用臺賬、標(biāo)識標(biāo)志、污染防治要求及跨市轉(zhuǎn)移等制度體系。加強煤矸石全過程監(jiān)管，嚴防環(huán)境風(fēng)險和守牢安全底線。

第一節(jié) 研究制定煤矸石綜合利用相關(guān)政策

編制《彬州市“無廢城市”建設(shè)實施方案》，以煤矸石綜合利用為抓手，大力推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，提高固體廢物信息化監(jiān)管水平。跟蹤生態(tài)修復(fù)試點進展，總結(jié)試點經(jīng)驗，研究制定《彬州市煤矸石生態(tài)修復(fù)管理辦法》，明確相關(guān)管理流程。建立煤矸石綜合利用準入機制，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，統(tǒng)籌安排煤矸石綜合利用工作。

第二節(jié) 構(gòu)建煤矸石智慧化管理平臺

加強煤矸石綜合利用管理科技支撐能力建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，建設(shè)彬州煤矸石智慧化管理平臺，不斷提高煤矸石數(shù)字化智慧治理水平。推動煤矸石產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管和信息化追溯，形成全市重點區(qū)域、重點行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫。在煤矸石生態(tài)修復(fù)試點及周邊地區(qū)設(shè)置監(jiān)測站點，開展植被生長、土壤質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量、水土流失等常規(guī)化監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強校地合作，加大科研和管理技術(shù)研發(fā)投入，打造區(qū)域高端人才交流和技術(shù)交流平臺。

第三節(jié) 建立煤矸石綜合利用聯(lián)防聯(lián)控機制

強化部門溝通協(xié)作與信息共享，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋煤矸石產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的安全和環(huán)境監(jiān)管體系。按照《陜西省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》要求，建立煤矸石等大宗固體廢物跨省轉(zhuǎn)移類別“正面清單”和“負面清單”，堅決遏制打著資源化綜合利用的“幌子”進行煤矸石隨意處置的行為。落實煤矸石運輸車輛備案制度，強化對輸入型煤矸石貯存轉(zhuǎn)移監(jiān)督，將煤矸石運輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，加大對跨界路口、收費站點的巡查力度，嚴控非法轉(zhuǎn)運煤矸石。

第四節(jié) 強化煤矸石綜合利用常態(tài)化監(jiān)管

針對煤矸石綜合利用以及開展試點的區(qū)域，以動態(tài)監(jiān)測、巡查監(jiān)督為主，制定并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管方案，采用遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測有機結(jié)合的方式，定期監(jiān)測周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。開展煤矸石綜合利用的常態(tài)化監(jiān)管督查，建立全過程動態(tài)巡查監(jiān)督機制，定期開展煤矸石綜合利用區(qū)域生態(tài)狀況評估，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

第九章 保障措施

第一節(jié) 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立彬州煤矸石綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)研究制定相關(guān)政策措施、組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立多部門聯(lián)動機制，組織相關(guān)部門協(xié)同配合，定期召開協(xié)調(diào)會，聚力抓好煤矸石綜合利用工作。

第二節(jié) 嚴格落實企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為煤矸石綜合治理的責(zé)任主體，要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，要按照安全環(huán)保規(guī)范和“一廠一策”的要求，嚴格落實環(huán)評要求，制定完善煤矸石綜合利用及排矸場生態(tài)環(huán)境整治方案，消除煤矸石山（堆）的環(huán)保隱患，健全完善煤矸石生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運、利用、處置全過程管理臺賬，如實記錄煤矸石產(chǎn)生的數(shù)量、流向、貯存、利用等信息，對新產(chǎn)出的煤矸石要確保在各個環(huán)節(jié)不產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。

第三節(jié) 建立健全激勵機制

落實省市發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用的扶持政策，探索將符合要求的煤矸石綜合利用、排矸場生態(tài)治理等項目納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金使用范疇，組織申報各級財政大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金。設(shè)立政府引導(dǎo)基金和社會資本共同參與的“無廢城市”產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基金，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的煤矸石綜合利用項目給予支持。

第四節(jié) 加快推進科技支撐

加強與高校、研究院所等合作交流，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的煤矸石綜合利用創(chuàng)新體系，引進煤矸石綜合利用領(lǐng)域高層次人才。優(yōu)化技術(shù)、資金、人才等要素資源配置，把有限的資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值不斷延伸，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展一批術(shù)產(chǎn)品成熟、科技含量高、市場前景好的優(yōu)勢骨干企業(yè)。

第五節(jié) 全程嚴格監(jiān)督管理

完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成政府信息公開與群眾監(jiān)督的社會共治體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，對煤矸石綜合利用造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的要根據(jù)國家規(guī)定及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對非法排污、違法處置煤矸石等固體廢物等行為，從嚴處罰。

圖解：彬州市煤矸綜合利用規(guī)劃